泰安市深化水價機制改革促進水資源節約集約利用工作方案
?xxxx為深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，充分發揮價格杠桿調節作用，推動全社會節約集約用水，提升水資源利用效率，根據省發展改革委等九部門《關于深化水價機制改革促進水資源節約集約利用的實施方案》（魯發改價格〔2021〕1059號）等有關水價改革政策規定和要求，結合我市實際，制定本方案。
?xxxx一、總體要求
?xxxx以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和落實新發展理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，根據“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求，遵循整體謀劃、統籌推進，政府引導、市場發力，完善機制、創新驅動，因地制宜、分類施策的原則，完善水價政策體系，健全水價機制，促進水資源節約集約安全利用。到2025年，全社會節約集約用水意識明顯提升，基本建立充分反映水資源緊缺狀況，以節約和合理利用水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制，推動水資源配置不斷優化，節約集約利用水平不斷提高。
?xxxx二、重點任務
?xxxx（一）完善水價管理體制機制
?xxxx1.建立健全水價管理制度。落實《山東省水利工程供水價格管理實施辦法》《山東省城鎮供水價格管理實施辦法》《山東省農業供水價格管理實施辦法》等規定，制定我市《城鎮供水價格管理實施細則》等水價管理相關制度。（市發展改革委牽頭，市水利局、市住房城鄉建設局、市公用事業服務中心等部門按職責分工負責）
?xxxx2.完善水價形成機制。按照“準許成本+合理收益”的原則，建立供水價格動態調整機制。水利工程供水價格、城鄉公共管網供應的自來水價格、污水處理收費標準實行政府定價，定價權限按《山東省定價目錄》的規定執行。水利工程供水實行分類定價，按供水對象用途分為農業供水價格和非農業供水價格。城鄉公共管網供應的自來水價格根據使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。污水處理費一般分為居民用水污水處理費和非居民用水污水處理費。（市發展改革委牽頭，市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市公用事業服務中心等部門按職責分工負責）
?xxxx3.嚴格定價程序。嚴格遵守《政府制定價格行為規則》規定，政府制定水價要深入調查研究，履行成本監審調查、價格聽證等法定程序，廣泛聽取各方面意見，做好風險評估等工作。把握好改革推進的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施，加大財政投入力度，確保不增加低收入家庭用水負擔，做好兜底保障工作。（市發展改革委牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市公用事業服務中心等部門按職責分工負責）
?xxxx（二）深化水利工程供水價格改革
?xxxx4.建立健全定價機制。根據水利工程供水定價成本監審辦法和價格管理辦法，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。2022年年底前，對我市轄區內的大中型引黃灌區骨干工程和承接的省屬水利工程重新核定供水價格。鼓勵有條件的水利工程實行供需雙方協商定價。（市發展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx5.推行“兩部制”水價制度。對新建水利工程和具備條件的原有水利工程，其供水價格在2025年年底前全部推行基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價制度。基本水價按照補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價的50%。（市發展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx6.推進區域綜合水價改革。借鑒先進地區區域綜合水價改革試點經驗，選擇條件成熟的區域先行先試，及時總結經驗，推進改革進程。2023年年底前，組建多水源供水管理平臺，統一管理供水市場。完善區域供水工程體系和計量體系建設，提高多水源供水保障能力。依據本地水與外調水、地表水與地下水等不同水源供應比例，在綜合各類水資源成本的基礎上核定同一供水價格。2025年年底前，縣市基本完成多水源供水區域綜合水價改革目標。（市發展改革委牽頭，市水利局、市財政局等部門按職責分工負責）
?xxxx（三）深入推進農業水價綜合改革
?xxxx7.完善農業水價形成機制。加強農業水價成本監審，充分考慮當地實際供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等因素，在確保總體不增加農民負擔前提下，積極穩妥做好水價調整工作。大中型灌區骨干工程以及其他實行政府定價的農田水利工程和設施，應在2022年底前完成監審工作。農業灌區終端計量水價一般按照“骨干工程供水價格+末級渠系維護費”核定；井灌區終端計量水價按照“原水費（直接引水或補源）+田間工程維護費”核定，2022年年底前，全面完成農業水價綜合改革任務。（市發展改革委牽頭，市水利局、市財政局、市農業農村局等部門按職責分工負責）
?xxxx8.不斷強化用水管理體制。嚴格落實農業灌溉用水總量控制和定額（計劃）管理，將用水總量逐級細化分解，明確水權，有條件的地區要加快推動農業水權交易，積極探索跨行業轉讓，最大限度發揮水資源價值。完成農業節水改造的地區要充分利用節水騰出的空間，將農業終端水價總體提高到運行維護成本水平。堅持“多用水多付費”，對超定額（計劃）用水實施累進加價制度，以定額（計劃）內用水量為基準，確定階梯用量和加價幅度，加價幅度不低于終端水價的1.5倍，促進農業節水增效。養殖業用水價格要逐步提高到完全成本以上，強化技術培訓和指導服務，支持引導規模養殖場加快節水改造和建設，推廣節水型畜禽養殖技術和發展模式。（市水利局牽頭，市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市畜牧獸醫事業發展服務中心等部門按職責分工負責）
?xxxx9.持續優化工程建設。按照經濟適用、滿足取用水管理和計量收費的原則，采取群眾易于接受的測水、量水方式和方法，加快完善計量體系建設。新建、改擴建工程要同步建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程，要分期分批改造，實行農業灌溉計量水價。2023年年底前，農業灌區實現取水計量收費。持續推進高標準農田、同步發展高效節水灌溉項目區的水利設施建設。（市水利局牽頭，市財政局、市農業農村局、市發展改革委等部門按職責分工負責）
?xxxx10.進一步健全精準補貼和節水獎勵機制。制定農業用水精準補貼和節水獎勵辦法，調動農民參與改革、實施節水的積極性。在完善農業水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制，確保總體不增加農戶定額（計劃）內用水支出，保障農戶合理用水權益。建立易于操作，農戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構，取得明顯節水成效的部分給予獎勵，調動農民節水積極性。（市財政局、市水利局牽頭，市發展改革委、市農業農村局等部門按職責分工負責）
?xxxx（四）加大城鄉供水價格改革力度
?xxxx11.持續深化城鎮居民階梯水價改革。在保障居民基本生活用水需求基礎上，建立健全激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制。2025年年底前，根據我市城鎮居民階梯水價執行情況和經濟社會發展實際，進一步調整城鎮居民各階梯水量、水價，適度拉大分檔級差，各階梯水價按不低于1:2:4比例核定。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建局、市公用事業服務中心等部門按職責分工負責）
?xxxx12.完善非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。修訂完善城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，從嚴核定下達用水計劃，提高加價標準。公共管網用水單位超定額（計劃）用水的，除據實繳納水費外，還應繳納超定額（計劃）加價水費，超定額（計劃）的數量10%（含）以下的，超出部分按照基本水價的1倍繳納；超定額（計劃）的數量10%至30%（含）的，超出部分按照基本水價的2倍繳納；超定額（計劃）的數量30%以上的，超出部分按照基本水價的3倍繳納。對“兩高”（高耗能、高污染）行業，實行更嚴厲的加價政策。2023年年底前，煉化、焦化等“兩高”行業超過單位產品（產值）能源消耗限額標準或污染物排放標準的用水單位，超定額（計劃）加價標準較一般用戶再增加1倍。對特種用水行業用水超定額（計劃）加價標準較一般用戶再增加2倍以上，各縣市可結合本地水資源稀缺程度確定具體加價標準。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市水利局、市生態環境局、市公用事業服務中心等部門按職責分工負責）
?xxxx13.切實推進差別化水價政策。2023年年底前，將差別化水價加價行業范圍擴大到所有淘汰類、限制類和“畝產效益”評價D類企業，用水價格按高于定額（計劃）水價3倍標準核定，建立差別化水價納入和退出機制，促進工業節水減排。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局等部門按職責分工負責）
?xxxx14.建立城鄉用水節約獎勵制度。實行超定額（計劃）用水累進加價和差別化水價形成的收入主要用于開展節約用水工作，可提取30%的加價收入用于獎勵節水成效突出的企業，促進企業節水技術改造、節水技術工藝推廣。（市住房城鄉建設局牽頭，市工業和信息化局、市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx15.加強農村公共供水價格管理。遵循“群眾接受、補償成本、合理收益”的原則，確定到村、到戶水價，適當提高非居民用戶水價。縣級供水公司統一管理和“千噸萬人”以上的供水工程，由縣級政府統一核算成本，實行到村同一水價，鼓勵推行縣域內到戶同一水價。暫未納入縣級供水公司統管和供水規模不足“千噸萬人”的供水工程，水價由縣級水行政主管部門（水利主管單位）指導工程管理單位和用水單位（戶）采取“一事一議”方式確定。對設計供水規模較大、實際用水量較小的工程，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。（市發展改革委、市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx16.加大再生水利用力度。加大城鎮再生水利用管網建設，將再生水利用納入水資源統一調配。再生水價格由供需雙方按照優質優價的原則協商確定，實行價格累退。對具備再生水供應條件的工業園區，提高再生水使用比例，高耗水企業冷卻循環再生水使用比例不得低于20%，并逐年降低生產用原水和自來水供應量。推動園林綠化、道路清掃、消防及生態用水等公共領域使用再生水。（市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局、市住房城鄉建設局等部門按職責分工負責）
?xxxx（五）完善污水處理收費制度
?xxxx17.定期評估、動態調整污水處理費政策。逐步使污水處理費標準能夠覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利。2025年年底前，城市污水處理費標準與污水處理服務費標準基本相當。污水處理排放達到一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，要相應提高污水處理費標準。支持通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮和農村污水處理協調發展，不斷改善城鄉人居環境。（市發展改革委牽頭，市財政局、市城市管理局等部門按職責分工負責）
?xxxx三、保障措施
?xxxx（一）壓實主體責任。市、縣政府是推進水價機制改革工作的責任主體，對本行政區域內水價機制改革工作負總責。市級成立由市發展改革、工信、財政、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、水利、農業農村等部門為成員的工作協調機制，建立重點工作與責任分工臺賬。市發展改革委定期調度進展情況，協調解決實施中遇到的重大問題。各部門要發揮職能作用，密切協同配合，形成工作合力，積極推動各項措施落實。各縣市區（功能區）也要成立相應的協調機構，并依據本工作方案認真抓好水價改革的組織實施，確保按期保質完成任務。
?xxxx（二）深化配套改革。加強全市水資源管理，強化水資源剛性約束，推進水資源節約集約安全利用機制。加大政府基礎設施建設投入力度，大力推進供水配套設施建設。強化水政執法，進一步規范地下水資源開發利用和管理秩序，加強對洗車、洗浴等部分行業用水的監管，嚴厲打擊非法取用地下水的違法行為，對私采濫采、浪費地下水行為嚴肅查處，維護好水生態環境。
?xxxx（三）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，深入開展輿論宣傳引導，積極宣傳水價機制改革的重大意義，準確解讀水價改革的政策措施，及時報道全市水價改革發展取得的新進展、新經驗，進一步增強全社會節約集約用水、惜水、護水的意識，為水價機制改革營造良好輿論氛圍。
